全面加强社会信用体系建设 打造“信用云南”新名片

近日,云南省发改委发布《关于印发2020年云南省社会信用体系建设工作考核办法的通知》以下简称《通知》,明确采用评分法对对各州(市)人民政府、有关省级部门开展考核,考核结果优秀、良好、合格、不合格四个等次,根据全省综合考评要求对结果予以应用。

以考核机制倒逼工作落地,以结果应用确保整改落实,《通知》的字里行间不仅透露着对信用工作落实的严厉问责机制,更体现了云南省上下一体联动推进社会信用体系建设的坚定决心。

云南省发改委党组成员、副主任王建新在接受记者采访时表示,近年来,云南省按照党中央、国务院和省委、省人民政府推进社会信用体系建设的工作部署,以平台为基础,以数据为支持,以应用为导向,全面推进社会信用体系建设,加速打造信用云南。

记者:近年来,云南省加快推进社会信用体系建设,请问目前取得了哪些积极进展?

王建新:打造信用信息一体化平台夯实信用基础。按照国家发改委关于信用平台一体化建设的要求,云南省按照“统一规划、统一标准、统一建设、统一管理、统一维护、集中部署、分级应用”原则,对原有平台进行重构,以电子政务云平台为支撑,搭建“一网五库一平台多应用”省市县三级一体化的信用信息共享平台,构建横向连接各省级部门及第三方服务机构,纵向贯通以16州市、129县区统一的信用信息大数据平台,为推进全省信用体系建设奠定基础。今年6月30日,云南省信用信息一体化平台正式上线个部门实现了数据实时报送,13家省直机关,4个自建平台州市实现自动对接,总计入库数据2740.55万条。

为打破数据孤岛,今年9月10日,云南省印发《云南省公共信用信息目录(2020年版)》,目录配套全省平台实施。《目录》共84个数据类别,分省、州(市)、县(市、区)三级,其中省级目录覆盖52个部门、共583个信息事项,州(市)级目录覆盖50个行业,共574个信息事项,县(市、区)级目录覆盖54个行业,共607个信息事项。省、州(市)、县(市、区)三级采用统一数据项规范。将有效规范和指导全省各级国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及公共企业事业单位、群团组织做好公共信用信息采集、归集工作,提高信用信息跨部门、跨地区共享应用水平。

加快推进政务诚信体系建设。云南省人民政府印发《关于加强政务诚信建设实施办法的通知》(云政发〔2017〕66号),加快推进政务诚信体系建设,提升政务诚信水平,营造诚实守信的政务环境。一是建立健全政务失信记录。启动“云南省公务员管理信息系统”项目建设,并于2020年4月底正式上线运行,在全省范围内推广应用,为建立公务员诚信档案奠定了良好的基础。纳入了全国公录用诚信档案库建设,实现全国信息共享,形成公务员考录诚信体系全国一张网。二是健全守信激励与失信惩戒机制。认真落实《国家公务员法》《公务员录用规定》和失信人员联合惩戒有关规定,坚决防止将记入公诚信档案库人员和列为失信联合惩戒对象人员招录进公务员队伍。近年来,云南省23.35万名参考人员中没有查到一例严重违纪违规行为。严格落实文明单位创建动态管理措施清单惩戒办法,明确法制建设和诚信建设作为测评项目,单位或单位法人有严重失信记录的不得申报市级文明单位、已获得市级文明单位的取消荣誉称号。三是加强政府采购领域政务诚信建设。政府采购投诉处理、监督检查中发现采购人存在违法违规和失信行为的,依法作出责令整改等处理,并将处理结果在云南省政府采购网进行公开。优化云南省政府采购网信息公开功能,建立严格的政府采购信息关联、审核及预警机制,增强政府采购透明度。2019年政府采购透明度第三方评估中,云南省政府采购透明度位列全国第九名,是西部地区唯一进入前十的省份。

全面加强商务领域诚信建设。印发《全面加强电子商务领域诚信建设工作方案》(云发改财金〔2017〕1472号),提升商务诚信水平,构建诚实守信的电子商务环境。一是实名登记和认证制度初步建成。有关行业主管部门积极落实电子商务平台身份标识和用户实名登记制度,对申请进入平台开办网店的单位和个人核实身份,建立登记档案、定期核实更新。截至今年6月30日,云南省网络经营主体登记总数为51,564户,包括内资企业42,002户,外资企业468户,个体工商户9094户。公安部门推动寄递物流安全管理措施及“三个100%”(实名收寄100%,开箱验视100%、过X光机安检100%)管理制度落实。二是建立健全电子商务领域信用记录。市场监管部门依托“国家企业信用信息公示系统(云南)”,将电子商务平台以及为电子商务提供支撑服务的企业注册登记信息、行政许可信息、行政处罚等信息及时归集向社会全面公示。截至今年6月30日,云南省公示名称中含“电子商务”企业5792户,经营范围中含“电子商务”相关企业13,798户。三是建立产品信息溯源制度。构建了从“农田到餐桌”的食品安全可追溯体系,打造统一的“云南省食品安全信息追溯管理平台”,逐步建立覆盖食品种植养殖、生产加工、流通、餐饮服务等各环节的食品安全追溯管理体系。大力推进“互联网+特种设备监管”信息共享机制,实现省、州(市)、县三级安全监察和特种设备检验机构检验数据信息共享。

大力推进司法公信建设。云南大力推进司法公信建设,维护社会公平正义,引导诚实守信风尚。一是建立司法领域信用承诺制度。建立律师类行政许可信用承诺制。在办理律师类行政许可时对所有可适用信用承诺制的事项均建立并推行信用承诺制度;建立法律援助案件申请信用承诺制度,制定格式规范、可用性强的信用承诺书模板;建立公证员执业许可适度信用承诺制度,制定了格式规范、内容充实、可用性强的信用承诺书模板《公证员执业承诺书》,向社会公开;开展司法鉴定机构、司法鉴定人诚信记录登记,从执业情况、奖惩情况的记录,全面监督司法鉴定机构、司法鉴定人依法执业、规范执业。二是推进法院公信建设。进一步规范适用信用惩戒措施,依法依规失信信息的发布、屏蔽、撤销。根据《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》(法释〔2017〕7号)相关规定,对未履行生效法律文书确定的义务,并具有六类法定情形之一的被执行人,依法将其纳入失信被执行人名单,对其进行信用惩戒;对符合失信信息屏蔽法定条件的,依法予以及时屏蔽;对不应纳入失信被执行人名单的公民、法人或其他组织被纳入失信被执行人名单的,依法予以及时撤销。在执行工作中,严格贯彻落实善意文明执行理念。在严格适用信用惩戒条件、规范惩戒程序的同时,由各地法院根据案件具体情况对决定纳入失信名单的被执行人,给予其一至三个月的宽限期,宽限期满仍未履行生效法律文书确定义务的,再对其采取信用惩戒措施。

深入推进个人诚信体系建设。云南省人民政府办公厅印发《关于加强个人诚信体系建设的实施意见》(云政办发〔2017〕112号),提升个人诚信水。

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