不能修地铁怎么办?政协委员建议因地制宜发展中小容量轨道交通丨两会·最希望

今年两会期间,全国政协委员、北京交通大学教授钟章队提交了“关于我国加快实施轨道交通现代化”的提案。

钟章队在提案中写道,“地铁造价高,四层次轨道交通网络不适应广大的中小城市对轨道交通的迫切需要,特别是百强县、千强镇对中小容量轨道交通虽有明确需求,但缺少政策指导”。

四层次轨道交通指的是干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通。而提起城市轨道交通,大多数人第一时间想到的是地铁。数据显示,地铁确实是占比最高的城轨制式,占到全国城轨总里程的77.85%。

一线城市均已修建地铁,不少二线城市也已修建了地铁,但像泉州、嘉兴、保定、珠海、烟台、潍坊等一批二线城市还没有修建地铁。已经开通地铁的城市,客流强度普遍不高,大部分城市未达到发改委要求的0.7万人次/公里的日均客流强度要求。

而造价昂贵的地铁基本不赚钱。根据界面新闻记者统计,2021年,有超过一半的地铁公司获得了10亿元以上的政府补助。其中北京基础设施投资有限公司(北京地铁母公司)获得了214亿元的超高政府补贴,苏州轨道交通、青岛地铁、成都轨道交通的补贴额度在60亿-70亿元。

目前,国家发改委对于地铁和轻轨审批严格,除了要满足人口和GDP等条件外,暂时仍不受理首轮地铁规划,已有地铁的城市从严控制新一轮建设规划审批。这主要是为了防范地方政府债务风险、充分发挥地铁轻轨利用率,不过也让一批希望修建地铁但条件不达标的城市与之无缘。

根据《城市轨道交通分类》团体标准,城轨制式除了地铁和轻轨,还有市域快轨、中低速磁浮、跨座式单轨、悬挂式单轨、自导向轨道、有轨电车、导轨式胶轮、电子导向胶轮等多种制式。其中一半制式每小时运量低于1万人次,适合客流量不大的交通走廊。

这10种轨交制式中,除了悬挂式单轨,其他制式在中国都已投入使用。比亚迪云巴和中车智轨是最近几年新出现的交通工具;成都、武汉等地在修建悬挂式单轨,预计不久将投入使用。

钟章队对界面新闻表示,每一种交通工具都有它的适用性、经济性和局限性;地铁投资大,适合大运量的交通走廊,中小城市无力修建,也没必要修建。修建轨道交通一定要因地制宜,选择适合自己的轨交制式非常关键。

他认为,并不是道路交通不能解决中小城市的交通问题,而是随着社会发展,中小城市的市民也希望乘坐更舒适的交通工具。实际上,从人口数量来看,中国的中小城市也不是真的很小。欧洲只有十几万人口的小城市,很多都有贯穿城市的轨道交通。

钟章队在今年的政协提案中建议,以超大城市、特大城市、城市群、都市圈的四网融合为关键突破口,发挥地方政府和社会的积极性,加快构建不同容量和不同速度等级,有序衔接、供需匹配的综合轨道交通网络。

钟章队建议,针对大城市和广大的中小城市,参照欧洲国家经验因地制宜地发展中小容量的轨道交通制式,促进产业布局;针对旅游、公园、大型商业、会展中心等,发展小型快捷轨道交通。

钟章队还建议,对都市圈以及拥有多个高铁站和机场的超、特大城市,可建设地下环形快速联络线和市域铁路环线,充分利用郊区高铁站,连接不同的交通方式,缓解终到站的压力,从而满足大型住宅区、卫星城等生活和通勤需求。

钟章队表示,随着城市进一步发展,“住在郊区、到城区上班”越来越普遍,要积极探索市域铁路网络的独立经营模式,减轻城市财政负担。

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