交通运输部2022年度法治政府部门建设工作情况

2022年,在党中央、国务院的领导下,交通运输部以习新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻党的二十大精神,全面贯彻落实习法治思想,坚决贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的重大决策部署,强化法治引领和保障,扎实推动交通运输法治工作高质量发展。

(一)深入学习贯彻党的二十大精神。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。部主要负责同志为部系统作党的二十大精神专题宣讲,采取党组会学习、党组理论学习中心组集体学习、部务会专题学习、干部大会传达学习、中央宣讲团宣讲学习、举办培训班学习等多种方式,推动学习贯彻党的二十大精神入脑入心、走深走实。

(二)充分发挥部法治政府部门建设领导小组对法治建设的总揽统筹作用。定期召开部法治政府部门建设领导小组会,学习贯彻落实习法治思想,坚持在党的领导下把法治建设放在交通运输改革发展大局中去谋划和推进,审议年度法制工作要点,将法治要求贯穿于交通运输规划、建设、管理、运营服务和安全生产各环节、全过程。

(三)积极开展“宪法宣传周”活动,加强宪法宣传和实施。以学习宣传贯彻党的二十大精神为主题,以现行宪法公布施行四十周年为重点,深入学习宣传贯彻习法治思想和习关于宪法的重要论述,大力加强宪法学习宣传,努力使尊法学法守法用法在交通运输系统蔚然成风。

(一)系统谋划年度立法项目。围绕党中央、国务院重大战略决策部署,聚焦加快建设交通强国目标任务,细化落实《交通运输部关于完善综合交通法规体系的意见》《交通运输“十四五”立法规划》要求,印发《交通运输部2022年立法计划》,对年度重点立法项目作出具体安排。

(二)全力推进重点立法项目进展。《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《城市公共交通条例》立法工作取得积极进展。《铁路法》《海商法》《民用航空法》《道路运输条例》《民用航空器事故调查条例》制修订工作有序推进。收费公路法规修订持续推进。

(三)有效推进部门规章制修订和专项工作完成。围绕“放管服”改革、经济责任审计整改、交通运输执法领域突出问题专项整治行动等重点工作,出台部门规章42件。落实《国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定》要求,按照立法权限完成11件部门规章修订工作,向国务院报送6部行政法规修订草案,从源头上堵塞乱罚款漏洞。

(一)落实落细便民利企改革要求。聚焦交通运输领域高频政务服务事项“跨省通办”、口岸收费等痛点难点,进一步落实落细工作举措,办好办实企业群众关心关注的“高频事项”和“关键小事”。

(二)推进落实行政许可事项清单管理工作。对交通运输领域目前保留的67项行政许可事项逐一制定实施规范,对部本级实施的38项行政许可事项逐一制定办事指南,切实推进行政许可标准化、规范化、便利化。

(三)着力推进事前事中事后全领域全链条监管。进一步提高交通运输监管效能,切实构建事前事中事后全链条监管体系。组织开展交通运输“放管服”改革评估工作,对已经取消、下放以及目前保留的行政许可事项的监管措施逐项开展系统评估,弥补监管漏洞和盲区,压实监管责任。

(四)进一步优化营商环境。新增“航运公司符合证明查询核验”等一批政务服务事项纳入“跨省通办”事项,推进“跨省通办”扩面增效。推进水运领域部级审批事项全部实现电子证照。提升口岸通关效率,落实口岸收费目录清单制度。向全国复制推广“水铁空多式联运信息共享”等四项成熟度高、市场主体欢迎的交通运输营商环境试点改革措施。

(一)推动改革向纵深发展。部综合行政执法改革领导小组召开第五次会议,部署指导各地在理顺执法运行机制等改革深层方面重点发力,统筹推进落实改革任务。

(二)组织开展执法队伍和运行机制调研及执法基础研究。全面了解执法队伍基本情况,研究提出意见建议,为下一步提升指导能力、健全政策制度提供支撑。组织开展8项执法课题基础研究工作,加强政策理论储备,不断夯实交通运输综合行政执法基础。

(三)完善执法配套政策。完成《交通运输行政执法标识》和《交通运输行政执法基础装备配备及技术要求》两个执法领域行业标准发布工作。

(一)着力细化落实重点任务。健全工作机制,细化执法规范化长效机制重点工作任务内容。常态化开展问题查纠整改,定期通报典型案例和问题,持之以恒正风肃纪。

(二)加强压力传导,推动责任落实。组织召开全国落实交通运输执法规范化长效机制视频会议,调度各地工作推进情况,落细落实工作举措,压紧压实主体责任。印发9期《执法规范化长效机制工作简报》,交流经验做法,通报各地工作情况,层层传导压力,层层推动落实。

(一)依法依规加强对行政权力的监督制约。强化审核职责,严把法律关口,全年完成行政规范性文件、重大行政决策等合法性和公平竞争审核51件,对个别于法无据的文件提出修改意见,确保审核落到实处、取得实效。全年办理行政复议133件,发出行政复议建议函3件,办理行政应诉案件67件。

(二)扎实开展综合执法检查。根据交通运输部2022年督查检查考核计划,采取网上评查为主,自查与抽查相结合的方式,对各省级交通运输主管部门、长江航务管理局、珠江航务管理局及各直属海事局等49家单位开展综合执法检查,以评促建、以查促改,有力推动行业依法行政。

(三)自觉接受外部监督。办理完成611件人大代表建议和287件政协委员提案,建议、提案答复率100%。主动公开政府信息975条,受理政府信息依申请公开221件。部机关接待办理群众来信来访3274件人次。

(四)有效加强普法宣传教育。组织实施“八五”普法规划,全面贯彻“谁执法谁普法”普法责任制,增强普法针对性和实效性。开展法治动漫微视频作品征集展示活动。持续开展“以案释法”活动,充分发挥典型案例的引导、规范、预防和教育功能,不断提升法治素养和能力。

目前,交通运输法治政府部门建设仍然存在一些问题和不足:交通运输领域科学立法、民主立法的实效性有待进一步增强,法规制度建设还不能完全满足行业高质量发展需要;综合行政执法改革有待进一步深化,综合执法运行机制不够完善,执法队伍素质能力有待提升;“放管服”改革工作与行业发展需求、企业群众期待相比,仍然存在一定差距。

2023年,交通运输部将以习新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,深入学习贯彻习法治思想,持续深化交通运输法治政府部门建设,全面推进交通运输各方面工作法治化,为加快建设交通强国、努力当好中国现代化的开路先锋提供坚实法治保障。

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